導(dǎo)語(yǔ)： 這兩天，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布一紙文件，將柬埔寨從武器禁運(yùn)名單中移除，這到底是怎么回事？對(duì)柬埔寨又意味著什么？其背后地緣政治博弈演變是什么？

一、事件背景：一次"遲到的"政策跟進(jìn)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月3日，美國(guó)商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布了一項(xiàng)新規(guī)，把柬埔寨從一個(gè)叫“D:5國(guó)家組”的名單里移除了。這個(gè)名單聽(tīng)起來(lái)很技術(shù)流，但其實(shí)意思很簡(jiǎn)單：它專門(mén)列的是被美國(guó)實(shí)施武器禁運(yùn)的國(guó)家或地區(qū)。

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換句話說(shuō)，從現(xiàn)在起，在美國(guó)《出口管制條例》（EAR）體系下，柬埔寨不再被視為“武器禁運(yùn)對(duì)象”。

不過(guò)，別急著以為這是個(gè)突然的政策大轉(zhuǎn)彎。實(shí)際上，這次調(diào)整更像是“補(bǔ)手續(xù)”——因?yàn)樵缭?025年11月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)院就已經(jīng)通過(guò)《國(guó)際武器貿(mào)易條例》（ITAR）正式解除了對(duì)柬埔寨的武器禁運(yùn)。

所以，這次商務(wù)部的動(dòng)作，只是讓出口管制規(guī)則和國(guó)務(wù)院的政策“對(duì)齊”，屬于程序性更新，并沒(méi)有新增任何實(shí)質(zhì)性的政策變化。

二、兩個(gè)條例，兩套系統(tǒng)：美國(guó)的出口管制"雙軌制"

要理解這次調(diào)整，得先弄清美國(guó)的出口管制架構(gòu)：

關(guān)鍵概念：D:5國(guó)家/地區(qū)組

這個(gè)“D:5組”是美國(guó)出口管制體系中專為“美國(guó)武器禁運(yùn)國(guó)”設(shè)置的類別。被列入其中的國(guó)家，不僅軍品出口基本被禁，連用于人工智能、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的尖端芯片等兩用物項(xiàng)，在申請(qǐng)出口許可時(shí)也面臨“推定拒絕”的嚴(yán)苛審查

三、為什么現(xiàn)在解禁？美方給出的官方理由

美國(guó)國(guó)務(wù)卿的認(rèn)定很明確：

"柬埔寨正在積極追求和平與安全，并重新與美國(guó)在國(guó)防合作以及打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域展開(kāi)接觸。"

大白話解讀： 美國(guó)認(rèn)為柬埔寨現(xiàn)在"表現(xiàn)不錯(cuò)"——

• 地區(qū)局勢(shì)趨于穩(wěn)定

• 愿意跟美國(guó)在軍事、執(zhí)法等領(lǐng)域重新"握手言和"

• 配合打擊跨國(guó)犯罪（如電信詐騙、人口販運(yùn)等）

四、實(shí)際影響：象征意義大于實(shí)際意義？

直接變化：

? 柬埔寨企業(yè)理論上可以進(jìn)口美國(guó)原產(chǎn)的軍用物資（需審批）

? 部分軍民兩用技術(shù)的出口限制可能放寬

? 美柬國(guó)防貿(mào)易恢復(fù)正?；绦?/span>

但別高估：

"并未引入新的實(shí)質(zhì)性管制變化" ——這是BIS原話。

這句話很關(guān)鍵。它暗示：此次調(diào)整主要是技術(shù)性修訂，而非政策轉(zhuǎn)向。美國(guó)并未新增對(duì)柬優(yōu)惠待遇，只是將已有的解禁狀態(tài)在兩個(gè)法律體系中統(tǒng)一了。

五、深層觀察：地緣政治的微妙信號(hào)

天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。美國(guó)此次“解禁”，附帶了一系列條件，其戰(zhàn)略意圖十分明顯。

首先，柬埔寨雖被移出D:5組，但仍在D:1（國(guó)家安全）組內(nèi)。未來(lái)對(duì)柬埔寨出口兩用物項(xiàng)，將采取“逐案審批”的方式，而非像對(duì)美國(guó)盟友那樣給予許可豁免。

更重要的是，美國(guó)在協(xié)議中埋下了多個(gè)“釘子”。

根據(jù)美柬達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，其中有一條“數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”條款規(guī)定：柬埔寨在與另一個(gè)“危及美國(guó)根本利益的國(guó)家”簽訂新的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定前，必須與美國(guó)協(xié)商。

這一條款被廣泛認(rèn)為類似于《美墨加協(xié)定》中針對(duì)中國(guó)的“毒丸條款”，意在限制柬埔寨與其他國(guó)家（暗指中國(guó)）在數(shù)字領(lǐng)域的深度合作。

此外，柬埔寨還承諾在出口管制、制裁執(zhí)行、投資信息透明等方面配合美國(guó)。例如，限制本國(guó)企業(yè)與被美國(guó)列入制裁清單的“第三國(guó)公司”做生意，并在美方要求時(shí)提供相關(guān)投資信息。

美國(guó)這一系列動(dòng)作，被普遍解讀為意在拉攏柬埔寨，削弱中國(guó)在該國(guó)的影響力。

近年來(lái)，中柬關(guān)系緊密，中國(guó)是柬埔寨最大的貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)。美國(guó)則長(zhǎng)期因“人權(quán)”“民主”等問(wèn)題對(duì)柬施壓，并于2021年實(shí)施了武器禁運(yùn)。

特朗普政府上臺(tái)后，風(fēng)格轉(zhuǎn)向“務(wù)實(shí)”，將遏制中國(guó)置于優(yōu)先位置。解除禁運(yùn)、恢復(fù)聯(lián)合軍演（如“吳哥哨兵”演習(xí)）、探討美軍訪問(wèn)由中國(guó)援建的云壤海軍基地，都被視為這一整體戰(zhàn)略的一部分。

美國(guó)智庫(kù)專家直言，這是美國(guó)“侵犯中國(guó)勢(shì)力范圍”的戰(zhàn)略組成部分。

結(jié)語(yǔ)

這次政策調(diào)整，本質(zhì)上是一次程序性的"對(duì)表"動(dòng)作——讓商務(wù)部的清單跟上國(guó)務(wù)院的步伐。但它也傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：美國(guó)愿意給柬埔寨的國(guó)防合作"開(kāi)綠燈"，前提是后者繼續(xù)配合美國(guó)的地區(qū)安全議程。

對(duì)于關(guān)注東南亞局勢(shì)、從事進(jìn)出口貿(mào)易或投資的企業(yè)而言，這意味著政策環(huán)境的邊際改善，但遠(yuǎn)非顛覆性變化。畢竟，真正的合作深度，從來(lái)不取決于清單上的分類，而取決于雙邊關(guān)系的實(shí)際溫度。

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