1月21日，歐盟委員會正式公布《數字網絡法案》（Digital Networks Act, DNA），明確要求所有成員國在2030年至2035年間徹底關停傳統(tǒng)銅纜通信網絡，全面轉向高速光纖寬帶。

這一具有法律約束力的法規(guī)，標志著歐洲固定通信基礎設施百年演進迎來歷史性轉折點——銅纜網絡將在未來十年內正式退出歷史舞臺。根據法案，各成員國須在2029年前提交詳細的國家過渡計劃，明確銅纜退網時間表與光纖部署路徑。

銅纜網絡曾是全球通信的基石，但其帶寬有限、維護成本高、抗干擾能力弱等缺陷，在5G、8K視頻、遠程醫(yī)療、工業(yè)物聯網等高帶寬應用場景面前日益凸顯。相比之下，光纖具備超高速率、低延遲、長壽命和更低能耗等優(yōu)勢，被視為支撐歐洲數字經濟未來的核心基礎設施。歐盟此舉旨在確保其在全球數字競賽中不掉隊，尤其在與美國、中國加速推進千兆光網建設的背景下，緊迫感尤為強烈。

然而，從銅到光的遷移絕非易事。以德國為例，作為歐洲最大的銅纜市場之一，其光纖覆蓋率仍顯著落后于西班牙、葡萄牙等國。西班牙電信（Telefónica）已宣布完成全國光纖切換，而德國電信（Deutsche Telekom）仍在艱難推進鄉(xiāng)村和山區(qū)部署。阿爾卑斯山等地形復雜區(qū)域，鋪設光纖成本高昂、工程難度大。

正因如此，德國市政企業(yè)協(xié)會（VKU）和光纖連接協(xié)會（Buglas）均對硬性截止日期表示擔憂。VKU建議歐盟應充分考慮各國國情，采用靈活性更高的“歐盟指令”而非強制性的“歐盟法規(guī)”來落地該法案。Buglas總經理Max Bunse則指出，德國阿爾卑斯山區(qū)的光纖鋪設難度遠高于荷蘭等平原國家，僵化的監(jiān)管無法適應這種地理差異。

此外，埋藏地下的銅纜本身仍是價值數十億歐元的資產。過早強制退役不僅造成資源浪費，還可能迫使運營商承擔巨額折舊損失。

不過，代表增值服務提供商的德國VATM協(xié)會則熱烈歡迎該法案。該協(xié)會主席Valentina Daiber指出，明確的“保質期”為運營商、監(jiān)管機構和用戶提供了長達十年的規(guī)劃窗口，有助于穩(wěn)定投資預期。她強調，關鍵在于建立結構化的遷移流程與公平的成本分攤機制，確保用戶在光纖時代仍能自由選擇服務商，避免市場壟斷。

德國寬帶運營商協(xié)會（Anga）同樣支持立法框架的確立，但附加前提：必須保障新老運營商在接入、定價和資源共享上的公平競爭環(huán)境，防止主導企業(yè)借轉型之機鞏固市場地位。